АКРП - Консорциум дизайн-центров о проекте изменений в ПП 719 по счётчикам электроэнергии

При разработке данной позиции в отношении проекта изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г.  № 719 по продуктовому сегменту «Счётчики электрической энергии» (код ОКПД 226.51.63.130) АКРП-Консорциум дизайн-центров (далее – Ассоциация) опирается на следующие суждения и данные:
1.     Рынок счётчиков электроэнергии масштабен по количеству изделий, но имеются ценовые ограничения на изделия, которые автоматически создают жёсткие требования к стоимости отдельных технологических операций и компонентов. Таким образом, для микроэлектроники рынок хоть и является массовым, потенциальная прибыль производителей конечных изделий не настолько высока (в среднем 5-15% в зависимости от модификации прибора), чтобы покрывать увеличенную стоимость российских компонентов (в среднем в 1,5-3 раза дороже иностранных аналогов) при жестких требованиях к верхнему ценовому пределу готовых приборов учета. Ценность данного рынка скорее в возможности внедрения отечественной микроэлектроники в массовом гражданском изделии, что может открыть возможности на других рынках, где требуется микроэлектроника с подобными техническими характеристиками, например, на рынках аппаратно-программных распределенных доверенных систем мониторинга и управления технологическими процессами.
2.     На внедрение отечественной уже даже готовой к поставке микроэлектроники в аппаратуру требуется время. Укрупненно процесс внедрения состоит из следующих этапов (этапы последовательные):
-НИОКР на новых чипах составляет минимум 6-8 месяцев при отсутствии скрытых ошибок в новых чипах (каждая выявленная ошибка ведет к увеличению срока НИОКР, в зависимости от «масштабности» данной ошибки);
­ -Проведение испытаний готовых образцов составляет 3-4 месяца;
­ -Внесение в государственный реестр средств измерений составляет 6-8 месяцев;
­ -Внесение прибора учета в реестр отечественной продукции составляет до 3 месяцев (возможно запараллеливание процесса с предыдущим этапом).
3.        Принцип обязательности применения отечественной микроэлектроники является важным сигналом рынку о необратимости направления государственной промышленной политики в отношении углубления локализации. При этом важно планирование сроков введения обязательности с учётом реальной возможности производителей ЭКБ, печатных плат и счётчиков электроэнергии к поставкам аппаратуры с учётом требований обязательности.
4.        При производстве счётчиков электроэнергии реализуются операции, которые технически уже освоены в России на достаточном уровне и необходимо стимулировать реализацию этих операций всеми игроками рынка. В частности, можно говорить о литье пластика (корпуса изделий), поверхностном и навесном монтаже.
5.        При производстве счётчиков электроэнергии выпуск ряда составных частей счетчиков, технически недостаточно освоен в России, чтобы можно было практически сейчас использовать их при производстве приборов учета всеми игроками рынка. Также в некоторых случаях производственные мощности недостаточны для покрытия всех потребностей рынка. Тут можно говорить особенно о производстве печатных плат, производстве реле управления. Недостаточные возможности и по шунтам и трансформаторам.
6.        На данный момент дизайн-центры микроэлектроники готовы предложить готовые к применению микросхемы, а также готовят к выпуску новые продукты из данной категории. Отметим, что некоторые дизайн-центры, исходя из прогноза рынка, базировавшегося на предыдущей версии 719 ПП, запустили процессы разработки и производства в достаточно больших объёмах. Поэтому необходимо планирование объёмов потребления микросхем данных дизайн-центров в интересах планирования цены и сроков поставок с учётом масштаба спроса.
7.        Ассоциация располагает следующими данными о микроэлектронике, которая может быть применена производителями счётчиков электроэнергии (в приоритете – микроконтроллеры и микропроцессоры, память,интерфейсные схемы и обеспечение питания, метрологический АЦП, а также в перспективе с учётом возрастающих требований к безопасности – СКЗИ):
­ -Микроконтроллеры и микропроцессоры предлагают дизайн-центры: АО «НИИЭТ» (по ряду изделий поставка возможна в 3-4 кварталах 2021 г.), АО «ПКК Миландр» (поставка выполняется с 2021 г.), GS-Group (изделие входит в SIP с АЦП, поставка возможна в 2021 г.), АО НТЦ «Модуль» (поставка возможна с 2021 г.);
­ -Память предлагают дизайн-центры:GS-Group (поставка возможна в 2021 г.), АО «НИИМЭ»/ПАО «Микрон» (поставка в пластиковых корпусах возможна к началу 2022 г.)АО «ПКК Миландр» (поставка выполняется с 2021 г.);
­ -Интерфейсные схемы и обеспечение питания предлагают дизайн-центры:GS-Group (поставка возможна в 2021 г.), АО «ПКК Миландр» (поставка выполняется с 2021 г.);
­ -Метрологические АЦП предлагают дизайн-центры: АО «ПКК Миландр» (поставка осуществляется с 2021 г.)GS-Group (изделие входит в SIP с микропроцессором, поставка возможна в 2021 г.);
­ -СКЗИ предлагают дизайн-центры АО «НИИМЭ» (поставка возможна с августа 2022 г.).АО «ПКК Миландр» (поставка возможна с 2022 г.).


В связи с изложенным Ассоциация считает необходимым в ПП 719 в отношении счётчиков электроэнергии внести следующие дополнения и корректировки:
1.     Ввести принцип обязательности применения хотя бы одного типа продукции микроэлектроники из приоритетных (микроконтроллеры и микропроцессоры, память, интерфейсные схемы и обеспечение питания, метрологический АЦП, СКЗИ). С учётом данных о готовности поставок и прогноза периода, необходимого на внедрение данной микроэлектроники в аппаратуру, большинство дизайн-центров, входящих в Ассоциацию, предлагают ввести обязательность применения с 1 июля 2022 г.

Рис. 1. Результаты голосования дизайн-центров

2.     С учётом высокого уровня освоения операций поверхностного монтажа предлагается данный элемент производственного цикла также сделать обязательным. Предлагаемый срок – 1 января 2022 г. Данное решение позволит развивать рынок контрактного производства, а также оптимизирует логистическое плечо процесса производства счётчиков электроэнергии.
3.     Рекомендуется добавить к обязательным мероприятиям, осуществляемым на территории России, прошивку микросхем и комплекс мероприятий по испытаниям, тестированию, аттестации и первичной поверке продукции.
4.     Также представляется целесообразным внести следующие изменения в части установления совокупного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации соответствующих операций и сроков их исполнения:
­ -с 1 января 2022 г. – не менее 75 баллов (в текущей редакции проекта – не менее 60 баллов);
­  -с 1 января 2023 г. – не менее 95 баллов (в текущей редакции проекта – не менее 75 баллов);
­ -с 1 января 2024 г. – не менее 105 баллов (в текущей редакции проекта – не менее 90 баллов).


Предлагаемое повышение баллов опирается на опасения дизайн-центров микроэлектроники, что при подходе, предложенном в текущей редакции проекта, многие производители заключат контракты только в 2023-2024 гг. Таким образом повышение итогового уровня баллов будет более активно стимулировать применение российской микроэлектроники.

Также Ассоциация обращает внимание, что в размещенном на федеральном портале нормативных правовых актов Проекте указана формулировка «Выполнение обязательных требований, в совокупности предоставляющих заявителю 120 баллов», после который идёт перечисление обязательных требований. Однако за выполнение обязательных требований балы не начисляются. Также сумма всех балов за выполнение на территории Российской Федерации технологических операций составляет по подсчетам 125 единиц, что противоречит установленному в проекте максимальному баллу в 120 единиц. Считаем это технической ошибкой, которая подлежит корректировке.

В целом же, необходимо отметить, что по сегменту счётчиков электроэнергии процессы развития кооперационных цепочек между дизайн-центрами микроэлектроники и аппаратуры идут достаточно активно, что позволяет делать позитивные прогнозы в отношении темпов адаптации компаний из данного сегмента к предлагаемым корректировкам и дополнениям в проект ПП 719. Хочется отметить, что все предприятия отрасли не только готовы наращивать объемы уже выпускаемой серийно продукции, но и вести работы по разработке и серийному освоению новых изделий, для успешного выполнения программы импортозамещения, при условии полноценной поддержки с стороны Правительства Российской Федерации.